■文/记者 王俞楠  通讯员 朱芸

　　土地，是城市生长的“容器”，承载着发展的愿景与民生的温度。

　　在第 35 个全国土地日之际，回望萧山这片热土，从规划蓝图的精细擘画，到存量土地的活力焕新，再到耕地红线的牢牢坚守，正循“土”而为，因地制宜，探寻着土地资源集约利用与城市发展的“萧山路径”。

　　详细规划覆盖　　勾勒全域发展蓝图

　　近年来，萧山区积极开展“两级三类”各类规划编制工作，萧山区国土空间总体规划、12个乡镇国土空间总体规划、33个详细规划单元陆续完成编制并获批复，首次实现行政管辖范围内详细规划全覆盖，标志着我区迈入全域全要素统筹管理的新阶段。

　　萧山区是“千万工程”的起源地，近年来致力于通过规划编制实现以“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”，“谢径安·传化农创村”所在的浦阳单元详细规划入选浙江省首批“141X”乡村国土空间规划体系典型案例名单，充分展现了“规划引领”的龙头作用，在严格落实耕地和永久基本农田保护的基础上，积极利用政策的联动，对乡村地区进行统筹谋划，进一步优化农业和生态空间、城镇空间布局，为“谢径安”的开局打下扎实空间基础。经过三年的发展，这里也交出了一份令人惊艳的成绩单：已累计带动投资达3亿元，为农民增收超1900万元，创造就业岗位超300个，引进企业40家，形成民营企业参与乡村振兴和共同富裕示范区建设的新实践。

　　规划注重城市与乡村协同发展，多维保障城市发展战略诉求。一方面，通过规划编制实现我区战略定位的跃升。借助本轮市级总规编制，我区战略定位从副城、组团跃升至主城、辅城，城市能级大幅度提升，通过规划引领助力我区打造“产城人文”深度融合的中国式现代化区域范例，聚力建设魅力国际门户区、科创智造引领区、数智共富标杆区。另一方面，着力乡村振兴，推进高水平乡村现代化，做好农村三块地（即宅基地、乡村产业、乡村公共服务配套设施）的布局，完善教育、医疗、养老等公服设施配套，保障“一老一小”需求，在保障产业发展的同时有效处理好产业与居住的关系，还通过“郊野公园—城市公园—社区（村镇）公园—游园”四级城乡公园体系进一步提升居民生产生活品质。

　　未来，萧山将继续以规划为舵，在统筹保护与发展中驶向全域共富的新蓝海，让每一寸土地都成为承载梦想与希望的生动实践。

　　低效用地盘活　　激活土地发展潜能

　　当下，土地的发展已经步入了“存量时代”。如何用“存量”换“增量”也成为了萧山发展的关键。

　　时代大道旁，义桥镇罗幕村一处旧厂区，正酝酿“焕新”—— 这里将被打造为集商务办公、商业配套与地铁集散功能于一体的商业 TOD，开启发展新篇。

　　“整个厂房建设已经有些年头了，局部建筑已变成危楼，土地利用效率低下。”规划资源萧山分局有关负责人介绍，随着18号线义桥站点的开挖建设，无论是土地产权人浙江创都建设有限公司，还是当地的发展都亟须进行改变。“基于此，我们在规划上就提前布局建设方案，以提升土地利用价值。”

　　这次“工改商”项目的推进，也是萧山低效用地再开发的创新——衔接现有政策普适性与具体项目需求，通过调整规划条件、优化操作流程等方式，探索低效土地盘活新路径。

　　据悉，改造由企业自主实施，预计投资超5亿元，拟打造总建筑面积 89038 平方米的项目，其中地上 63793 平方米、地下 25245 平方米。拆除危旧建筑、优化空间布局后，不仅能焕新周边城市形象与环境品质，作为大型商业 TOD，更将激活区域经济活力，为义桥镇乃至萧山南部发展注入新动能。

　　通过低效工业用地的退出和产业技术的升级，在萧山，一个个老旧工业区正在“腾笼换鸟”间释放了发展空间, 实现了新旧动能转换。

　　自萧山区列入低效用地再开发试点以来，截至目前已完成低效用地再开发14480亩，盘活低效工业用地7825亩，完成量位于全市第一。  

　　“围绕节约集约利用、提升土地生产效率的目标，我们希望土地不仅要‘用起来’，更要‘尽其用’。”规划资源萧山分局有关负责人说。

　　在萧山，土地的“尽其用”，一头连着产业发展的 “大格局”，一头系着民生幸福的“小确幸”。

　　今年以来，萧山在重大产业用地保障上精准发力：湘湖闻堰区块，川土微电子等项目落地生根，为 “中国视谷” 产业版图添砖加瓦，加速视觉智能产业集聚成势；江南科技城区块，合盛微电子、大江东半导体顺利入驻，为半导体产业链注入新活力，驱动数字经济高质量发展。

　　不止于“供地”，更要“提速”。萧山打通“拿地—开发—投产”的快速通道，重点保障长龙航空再制造中心、先临三维科技、之江有机硅及经开区工业综合体等多宗千项万亿项目，从报件到挂牌平均时限压缩至3天，创造全区土地出让挂牌新速度。

　　截至目前，我区已引入产业用地29宗，增加产业空间210万平方米，吸引投资额88亿元。争取土地储备专项债券36.45亿元，预计撬动财政收入353亿元。

　　与此同时，萧山还深耕“小地块”，做足“大民生”，让城区、村社的“边角地”华丽蜕变：或是化身街心公园，花草点缀间，成了居民茶余饭后漫步赏景的好去处；或是改造成停车场，缓解“停车难”，让出行归家多一份顺畅；或是打造成休憩地，设置座椅、廊架，为市民提供歇脚、交流的温馨空间。

　　这些 “小空间”，看似不起眼，却精准补上公共服务设施短板，把“民生清单”变成“幸福账单”。点滴改变里，汇聚成实实在在的“小确幸”。

　　守好保护红线   筑牢共同富裕“耕基”

　　蓝天、白云、村庄、农田，在瓜沥镇兴围村，这样的田间画卷随处可见。在村委会附近的近一千亩的土地上，阡陌纵横。一块块在春天醒来的农田，在耕作中，披上时光的风景。鱼腥草、小麦、芹菜等不同的农作物，让这里满是勃勃的生机。

　　不仅是风景，这片绿色更是连续4年为兴围村带来了一笔可观的集体收入——保护耕地以奖代补资金。

　　不仅是兴围村，自2021年以来，萧山每年发放耕地保护以奖代补资金，为乡村振兴注入活力。据悉，去年以来，萧山共计拨付镇村15151.2096万元。

　　“耕地保护以奖代补资金，将补偿资金和耕地保护绩效挂钩，与两非整治、田长制、违法用地整改相结合，进行奖优罚劣，差异化补偿，充分调动村集体保护耕地的主动性。”规划资源萧山分局有关负责人表示，“有了奖补资金，让村集体和村民意识到保护耕地的地方不吃亏，保护耕地的人得实惠，参与耕地保护的积极性大幅提高。”

　　耕地保护的意识不光通过资金的奖惩来激发，还有现场沉浸式体验带来直观的感受。

　　这些年，杭州都市新封面的“麦田CBD”火热出圈。广袤的田野与飞驰而过的高铁列车，构成乡村田园与现代都市交融的画面，也成了市民体验城市文脉和农耕文化的活教材。

　　“麦田CBD”的背后，不仅是解决城市耕地功能单一、社会效益待挖掘等问题的探索，在市民眼前播种、浇灌、丰收，更是以潜移默化的方式推动形成“人人享有、人人监督、人人评价”的全民参与耕地保护管理新机制。这也是萧山“百千万”耕地集中连片整治工程的一个缩影。

　　近年来，萧山以“百千万”耕地集中连片整治为抓手，深化“口粮地”量升质优，在实现耕地连片保护的同时，推动传统农业向观光农业、研学农业等新业态转型，让每寸耕地绽放多重价值。截至目前，总共验收39个项目，耕地集中连片面积37005亩，获评省级优秀精品工程6个。以土地综合整治为平台，统筹推进农用地整治、农村建设用地整治、乡村生态保护修复。今年已新增完成戴村镇佛山村等三个土地综合整治项目验收，提前完成杭州市民生实事年度目标，为全力打造乡村共富基本单元提供地方实践样本。

　　土地承载着亿万农民的生存根基与情感记忆，更是国家粮食安全和社会稳定的“压舱石”。严守耕地保护红线，守住土地之根，方能实现乡村振兴的长远发展。

　　为进一步筑牢共同富裕“耕基”，萧山在推进“百千万工程”的同时，积极发挥省政府一把手工程——“一张图”统筹耕林园草试点所带来的政策利好，把群众利益放在首位，不仅是建立耕地保护激励机制，还落实在“多田套合”、探索“耕林置换”空间优化等实践中。

　　作为省政府十大工程之一，“多田套合”农用地布局优化，是指将农用地—耕地—永农高标农—粮功区层层套合，旨在构建集聚高效、共富共美的金字塔农用地保护利用新格局。

　　去年,萧山新增套合面积1.97万亩，还获得了省政府二等次嘉奖。“在全面实现套合后，我区将释放农用地空间4.66万亩。”规划资源萧山分局有关负责人介绍，“这一改革成果不仅解决永久基本农田碎片化问题，为实现耕地连片规模化、机械化生产经营创造条件，推动粮食产能跃升，更将以农业空间治理带动乡村地区空间重构、功能重塑、产业重整，促进农村一二三产融合发展。”今年，面对工作进入深水区的现状，萧山将以空间重构的创新理念、务实高效的担当作为、闭环落实的工作体系，全力推进“多田套合”攻坚行动，将改革试点切实转化为基层实效。

　　在创新探索耕林置换空间优化上，萧山则按照“宜耕则耕”“宜林则林”原则，初步摸排了第一批实施地块，通过征求群众意愿、细化实施方案、制定经济奖励措施，推动“耕地下山”“林果上山”，解决资源错配问题，以空间布局之优呈现萧然耕地保护之美，激发乡村振兴之能。

　　还有，在建立健全耕地保护利益调节机制，更新相关农田整治项目补助办法，调动镇街土地整治积极性等多措并举下，今年以来，萧山已恢复耕地3860亩，完成市级年度任务77%，位居全市第一，建好占补平衡指标蓄水池，推动实现更集聚保护、更高效利用。

　　“节约集约用地，严守耕地红线。”这是全国土地日宣传口号，但在萧山，这不仅仅是一个口号，更是一种使命：对土地资源的科学利用，更是对城市未来的深度谋划。唯有始终敬畏土地、善待土地、善用土地，才能让这片沃土持续孕育新的希望，为经济社会发展提供坚实支撑，绘就人与自然和谐共生的美好图景。